Пульс закона


Интервью заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Сабира Кехлерова журналу «Человек и закон»

Печать
Предлагаем вашему вниманию интервью заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Сабира Кехлерова журналу «Человек и закон».

Человек и закон:
Сабир Гаджиметович, с момента вступления в действие изменений к части 1 статьи 45 ГПК РФ о расширении полномочий прокуратуры прошло уже больше года. Наверное, уже можно подвести первые итоги?
Как изменения законодательства сказались на работе органов прокуратуры РФ?
Каковы результаты правоприменительной практики для граждан страны?

Сабир Кехлеров:
Хотелось бы начать с того, что внесённые в ст.45 ГПК РФ изменения на самом деле являются лишь частичным восстановлением прежних полномочий органов прокуратуры.

К сожалению, при принятии в 2002 году нового ГПК РФ наш голос не был услышан. Я и на заседаниях рабочей группы, и в Комитете по законодательству, и на пленарном заседании Государственной Думы РФ пытался убедить депутатов, что провозгласить принцип диспозитивности, равноправия сторон и состязательности это вовсе не значит, что мы в состоянии обеспечить их реальное исполнение.

Не мог тогда и не может сегодня быть «равным» в судебном процессе рабочий, которому месяцами не платят зарплату, и собственник – хозяин завода. И не только потому, что у одного ни гроша в кармане, а у другого – миллионы. У него — рабочего — нет юридического образования, нет денег даже на то, чтобы доехать до суда, не говоря об оплате услуг адвоката.

О какой диспозитивности можно было вести речь, если тот же рабочий, боясь потерять место работы, боится обращаться в суд.

Поэтому восстановление части полномочий по защите социальных прав наших граждан по инициативе Президента России — логический шаг. Этого требовала реальная ситуация в стране с соблюдением прав наших людей.

Главное – прокуроры обеспечивают защиту прав граждан быстро и бесплатно. Одновременно это и предполагает повышение ответственности каждого работника прокуратуры за порученный ему участок работы.

Люди нам доверяют и не напрасно.

Количество предъявленных прокурорами в суды общей юрисдикции заявлений в защиту прав и законных интересов граждан за год значительно возросло: с 503 тысяч заявлений в 2008 году до 856 тысяч в 2009 году. Сумма взыскания в 2009 году составила 11 млрд. 358 млн. руб.

Из 790 тысяч рассмотренных судом в 2009 году заявлений, предъявленных в интересах граждан, удовлетворено 660 тысяч. По 124 тысячам делам производство прекращено в связи с добровольным удовлетворением требований.

Таким образом, более 99 % требований прокуроров удовлетворены.

Кроме изменений, внесенных в часть 1 статьи 45 ГПК РФ, повлиявших на рост предъявленных в суды заявлений, увеличение их количества связано с активизацией работы по проведению надзорных проверок, расширением социальной направленности в деятельности органов прокуратуры в период преодоления последствий мирового финансового кризиса.

Типичными и наиболее массовыми нарушениями законодательства явились нарушения трудовых прав граждан, в основном, права на своевременную и полную оплату труда; несоблюдение прав и интересов несовершеннолетних; нарушение норм жилищного законодательства; несоблюдение требований пожарной безопасности учреждениями с массовым пребыванием граждан; осуществление медицинской и образовательной деятельности без лицензии; нарушение прав инвалидов.

ЧиЗ:
Хотелось бы особо остановиться на вопросе о защите трудовых прав граждан. Нередко работодатели отправляют работников в отпуск без сохранения заработной платы «по производственной необходимости», принуждают написать заявление «по собственному желанию». Законно ли это? Как участвуют прокурорские работники в восстановлении трудовых прав граждан?

Кехлеров: Факты, о которых Вы говорите, действительно носили массовый характер до середины прошлого года. Так, проведенной прокуратурой Светлинского района Оренбургской области проверкой было установлено, что приказами генерального директора некоего ООО «БНЗ» в связи с производственной необходимостью были предоставлены отпуска без сохранения заработной платы 432 работникам предприятия. Поскольку производственная необходимость не может являться законным основанием для предоставления отпуска без сохранения заработной платы (статья 128 Трудового кодекса Российской Федерации), прокурор предъявил в суд заявление о признании приказов незаконными и возложе-нии обязанности на предприятие произвести оплату времени простоя. Требования прокурора удовлетворены. Всем 432-м работникам заработная плата была выплачена.

Как показал анализ заявлений по категориям за прошедший год, основное внимание органов прокуратуры было сконцентрировано именно на защите нарушенных трудовых прав граждан. Количество заявлений в целом по России увеличилось более чем в два раза: с 315 тысяч (на сумму 2 млрд. 983 млн. руб.) в 2008 году до 645 тысяч заявлений (на сумму 9 млрд. 569 млн. руб.) в 2009 году. Из них 617 тысяч заявлений — о взыскании не выплаченной в срок заработной платы на сумму 9 млрд. 461 млн. рублей. При этом удовлетворено, включая добровольное возмещение, 99,7% требований, взыскана не выплаченная в срок заработная плата в сумме 8 млрд. 562 млн. рублей. Прокуроры предъявляли требования о взыскании заработной платы, выходного пособия при увольнении, отпускных сумм, оплаты времени простоя. Конечно, это явное улучшение защиты нарушенных прав граждан.

Между прочим, нарушения законов допускают не только руководители крупных предприятий. Прокурор Павловского района Воронежской области обратился в суд с иском в интересах женщины о восстановлении на работе, взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. Истица с декабря 2008 года работала у индивидуального предпринимателя Баранниковой без заключения трудового договора. 5 мая 2009 года работодатель без объяснения причин поставила работницу в известность о её увольнении и отдала трудовую книжку без каких-либо записей. В данном случае мотивом указанных действий работодателя послужила беременность женщины и нежелание работодателя производить оплату отпускных по беременности и родам. Решением Павловского районного суда от 24.12.2009 года иск прокурора удовлетворён в полном объёме, истица восстановлена на работе, выплаты произведены.

ЧиЗ: Что изменилось за этот год в деятельности прокуратуры по защите прав несовершеннолетних?

Кехлеров:
Новая редакция части 1 статьи 45 ГПК РФ предоставила прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту социальных прав несовершеннолетних без ранее существующих ограничений.

Количество предъявленных заявлений в защиту прав несовершеннолетних увеличилось с 77 тысяч в 2008 году до 85 тысяч в 2009 году. Среди заявлений значительную часть составляют заявления в защиту имущественных прав несовершеннолетних, особенно детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это заявления о взыскании задолженности по опекунским пособиям, пособиям на детей, денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви и пр. для детей, находящихся под опекой (попечительством), о взыскании с администрации детских домов в пользу воспитанников незаконно удержанных сумм с их лицевых счетов.

Так, прокурором Ипатовского района Ставропольского края в ходе проверки ГСУ СОН «Ипатовский дом-интернат для умственно отсталых детей» установлено, что с депозитного счета недееспособных воспитанников руководством интерната снимались денежные средства на приобретение мебели, видеоаппаратуры, дверей, окон для использования в интернате. Прокурором было предъявлено в суд заявление о возврате незаконно снятых со счета денежных средств. Решением суда заявление удовлетворено и исполнено.

Прокурором г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области при проведении проверки установлено, что 31 несовершеннолетнему с ограниченными возможностями здоровья в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предоставлено санаторно-курортное лечение. В результате обращения прокурора в суд права детей были восстановлены.

В защиту здоровья детей, их психического и нравственного развития прокуроры обращались в суд с заявлениями о запрете торговли табачными изделиями, алкогольной продукцией.

В частности, прокурорами Кировской области в ходе проведения проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение здорового образа жизни детей, были выявлены многочисленные нарушения требований Федерального закона от 10.07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключающиеся в реализации табачных изделий в торговых помещениях, расположенных на расстоянии менее чем 100 метров от границ образовательных учреждений.

Также выявлены многочисленные нарушения требований статьи 2 Федерального закона от 07.03.2005 № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе», согласно которой не допускается розничная продажа пива в детских образовательных учреждениях. В суд было предъявлено более 40 заявлений о признании деятельности по реализации табачных изделий незаконными и ее запрещении.

В защиту жилищных прав детей прокурорами Чувашской Республики, Орловской, Рязанской, Тамбовской, Пензенской областей и других регионов предъявлялись заявления об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выходящих из государственных учреждений, об устранении препятствий в пользовании жилыми помещениями, о понуждении к проведению ремонта жилого помещения и обеспечению его сохранности.

В случаях, приобретения детям-сиротам жилых помещений, не отвечающих требованиям котировочной документации, то есть без фактического обследования жилья, при отсутствии сведений о проценте износа из БТИ, без технических паспортов (по существу непригодных для проживания), прокурорами в суды направлялись заявления о признании недействительными договоров о размещении муниципальных заказов и ничтожными договоров купли-продажи квартир. Заявленные требования судами удовлетворены.

Для обеспечения прав несовершеннолетних на благоприятную семейную среду, семейное воспитание прокуроры обращались в суды с заявлениями о лишении или ограничении родительских прав, о взыскании алиментов, а также о выселении родителей, лишенных родительских прав, в связи с нарушением жилищных прав детей.

ЧиЗ:
В СМИ не раз поднимался вопрос о завышении цен и об отказах аптек в предоставлении льготного обеспечения лекарственными средствами гражданам, относящимся к социально незащищенным категориям? Есть ли конкретные примеры участия прокуратуры в решении этой проблемы?

Кехлеров: Конечно, есть. От завышения цен на лекарства страдают в первую очередь пенсионеры. Так, прокурорами Тамбовской области были предъявлены требования об обжаловании действий фармацевтических организаций, являющихся поставщиками лекарственных средств в аптеки, и действий руководителей аптек, связанных с отказом в предоставлении льготного обеспечения лекарственными средствами за счет средств федерального бюджета.

Прокурорами Пензенской, Ульяновской, Брянской областей и Удмуртской Республики поданы заявления в суд с требованием о возложении на аптечные учреждения обязанности по приведению предельных розничных надбавок к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства в соответствие с размером надбавок, установленным органами исполнительной власти региона. Решениями суда требования прокуроров удовлетворены.

В Ульяновске прокурор Заволжского района обратился в суд с заявлением о признании действий ЗАО «Аптека-Холдинг» по установлению завышенной надбавки на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства незаконными и обязании применить оптовую надбавку на лекарства данной группы в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 29.01.2008 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства на территории Ульяновской области», которая не должна превышать 10%. Решением суда требования прокурора удовлетворены.

Как видите, примеров предостаточно.

ЧиЗ: Касаясь сферы образования, в том числе и дополнительного, хочу спросить: как быть с поборами?

Кехлеров: Не платить! Обращаться в органы прокуратуры. Недавно прокуратура Дедовичского района Псковской области проверила соблюдение законодательства о дополнительном образовании в Муниципальном образовательном учреждении «Дедовичская детская школа искусств». Проверка показала, что договоры, заключенные между администрацией школы и законными представителями несовершеннолетних учеников о внесении целевых взносов на развитие школы до 20 числа каждого месяца, противоречат требованиям федерального законодательства. Прокурор обоснованно посчитал, что наличие данного условия в договоре являлось завуалированным принудительным взысканием платы за получение детьми дополнительного образования. Решением суда требования прокурора удовлетворены.

В Кемеровской области, например, в прошлом году прокурорами были направлены в суд 470 заявлений о понуждении образовательных учреждений к получению лицензий на право занятия образовательной деятельностью, а также лицензий на право осуществления медицинской деятельности в образовательных учреждениях.

В ряде субъектов Российской Федерации прокуроры предъявляли в суд заявления о понуждении руководителей социальных и образовательных учреждений к выполнению санитарных норм, соблюдению правил по технике безопасности и установке защитных устройств в школьных кабинетах информатики.

Так, прокурор Увинского района Удмуртской Республики направил в суд 19 заявлений о признании незаконным бездействия администраций муниципальных образовательных учреждений и понуждении их к установке на компьютеры, подключенные к сети «Интернет», программного обеспечения, по защите учащихся от доступа к Интернет-ресурсам, содержащим материалы порнографического характера и иную информацию, причиняющую вред здоровью детей, их нравственному и духовному развитию. Требования прокурора удовлетворены.

Более 13 тысяч заявлений в 2009 году подано прокурорами в целях защиты прав и законных интересов граждан в сфере образования.

ЧиЗ: Качество Российских дорог давно стало притчей. Причины известны: низкое качество работ, воровство и разгильдяйство. Уделяют ли органы прокуратуры в своей работе внимание данному вопросу?

Кехлеров:
За состояние дорог отвечают органы власти, специально уполномоченные на это. К сожалению, не все и не везде добросовестно исполняют свои обязанности. Страдают от разгильдяйства наши граждане. Зачастую именн6о плохое состояние дорог – причина серьезных аварий, гибели людей. Поэтому органы прокуратуры вынуждены заниматься и дорогами с точки зрения соблюдения законных прав граждан.

В Брянской, Ульяновской, Саратовской областях и ряде других регионов активизация исковой деятельности прокуратур способствовала тому, что органы местного самоуправления начали работу по ремонту дорожных покрытий, установке светофоров, дорожных знаков, вследствие чего снизилось количество дорожно-транспортных происшествий, что положительно повлияло на обеспечение безопасных условий жизни и здоровья граждан.

ЧиЗ: Причиной значительного количества ДТП до сих пор остаются водители, в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. Гибнут люди. Может ли прокуратура повлиять на это?

Кехлеров: Может, должна и уже влияет. В Республике Татарстан, например, уже проводится работа по лишению в судебном порядке права на управление транспортными средствами лиц, состоящих на учете в наркологических диспансерах с диагнозом наркомания.

Более того. Считаю, что в целом по стране необходимо вообще прекратить выдачу водительских удостоверений лицам, страдающим алкоголизмом и наркоманией. И повысить ответственность медицинских учреждений и «водительских комиссий» за выдачу справок о здоровье потенциальных водителей, а руководителей авто- мото-школ за квалификацию инструкторов и подготовку водителей. Вот тогда порядка будет больше, а аварий меньше.

ЧиЗ: Июльская жара ярко проиллюстрировала, как природа реагирует на вмешательство человека в экологию. Какая работа проводится прокуратурой в сфере обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду?

Кехлеров: Конечно, на температурный режим прокуратура влиять не может. Но заставить соблюдать нормы закона на право граждан на благоприятную окружающую среду мы обязаны.

В 2009 году прокурорами были предъявлены в суды 35 тысяч заявлений по вопросам нарушения природоохранного законодательства. Прокурорами предъявлялись требования о приостановлении эксплуатации объектов, деятельность которых угрожает здоровью населения; о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения и порчи. Также заявлялись иски по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды; рекультивации загрязненных земельных участков; сносу самовольно возведенных строений. Такая работа проводилась прокурорами Саратовской, Кировской, Оренбургской, Архангельской, Вологодской, Ульяновской областей, Удмуртской Республики и других регионов, природоохранными и транспортными прокурорами.

Наиболее характерными нарушениями законодательства, послужившими основанием для обращения прокуроров в суд, являлись бездействие органов местного самоуправления по принятию мер к организации сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов, непринятие мер к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, пожарной безопасности и др.

Последовательная, целенаправленная работа Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры по пресечению в судебном порядке экологических правонарушений способствовала тому, что ряд предприятий прекратил сброс в реку Волга сточных вод с превышением установленных предельно допустимых концентраций вредных веществ.

ЧиЗ: Федеральным законом прокурорам предоставлено право подавать иски в суд. В случае обращения прокурора в суд с заявлением о защите прав и законных интересов других лиц какими процессуальными правами он пользуется? Как Вы считаете, не приведёт ли активное участие прокуроров в процессах в качестве истцов к умалению их статуса «особого участника процесса»?

Кехлеров: Прокурор, обратившийся в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц, стороной по делу не является: обращаясь в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, прокурор в такой форме осуществляет своё участие в гражданском процессе. Лицо, в защиту которого предъявлен иск прокурора, занимает положение истца, то есть стороны по делу.

Заявляя иск, прокурор указывает, что нарушены не его личные права и свободы, а права гражданина или другого субъекта спорных правоотношений. Прокурор, участвуя в процессе, когда им заявлен иск, не обладает всем комплексом полномочий, предоставленных законному истцу. Прокурор не является субъектом спорного правоотношения, не может распоряжаться принадлежащим не ему материальным правом, не может заключить мировое соглашение, к нему не может быть предъявлен встречный иск, присуждённое по решению суда идёт в пользу процессуального истца или государства. Прокурор также не несёт обязанности по уплате судебных расходов.

В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.

Обращение прокурора за судебной защитой прав и интересов граждан, а также интересов государства, является одним из проявлений правозащитной деятельности органов прокуратуры.

Участвуя в процессе в качестве процессуального истца, прокурор не даёт заключения, предусмотренные ч. 3 ст. 45 ГПК РФ. Выступая в процессе в качестве процессуального истца, прокурор в соответствии с ч. 3 ст. 190 ГПК РФ выступает в судебных прениях, заключение по делу в данном случае не даётся.

С учётом изложенного, полагаю, что активное участие прокуроров в процессе в качестве процессуального истца никак не может повлиять на умаление его статуса, как «особого участника процесса».

ЧиЗ:
Сабир Гаджиметович , а как Вы пришли на службу в прокуратуру?

Кехлеров: Родился я в 1946 году в селе Орта-Стал Дагестанской АССР. Два класса проучился в сельской школе, а потом меня отдали в школу-интернат г.Каспийска, так как матери одной трудно было воспитывать пятерых детей. А в интернате не только учили, но и одевали и кормили бесплатно. В старших классах интерната работал старшим пионервожатым. Школу закончил с медалью. В 1965 году поступил в Ростовский-на-Дону Государственный университет. По окончании Университета поступил на службу в прокуратуру. Был оформлен в аппарат, а работал следователем в одном из отдаленных горных районов (Рутульском). Чем только тогда прокуратура не занималась: вплоть до сохранности удобрений в полях, своевременной разгрузки вагонов и т.д. Успевали проверить всё. Затем прошёл все ступени прокурорской службы: от прокурора следственного отдела до заместителя прокурора Дагестанской АССР.

С 1991 года работаю в должности заместителя Генерального прокурора Российской Федерации. Профессии не изменял никогда.Всегда старался делать свое дело добросовестно.

ЧиЗ:
Среди читателей нашего журнала много студентов юридических Вузов и факультетов. Что бы Вы им посоветовали и чего бы хотели пожелать?

Кехлеров: Учиться. Быть любознательными. Не ограничиваться вузовскими программами – жизнь богаче и разнообразнее. И успехов.

(Беседу вёл Константин Кусов,
директор Общественной приёмной)
Интересная статья? Поделитесь с другими: